对新形势下水法制宣传工作的几点思考

祁娜

摘 要：党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央对全面依法治国作出了重要部署，对法治宣传教育提出了新的更高要求，明确了法治宣传教育的基本定位、重大任务和重要措施。以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系得到深入宣传，法治宣传教育主题活动广泛开展，全社会法治观念明显增强，社会治理法治化水平明显提高。面对新形势、新要求，本人在对多年水法制宣传工作经验总结的基础上，从分析、提出水法制宣传工作存在的问题入手，提出一些新时期做好水法制宣传工作的几点建议。

关键词：水法制宣传；科技手段；建设管理

引言

《中华人民共和国水法》自2002年10月1日修订后正式颁布实施，它的修订颁布实施是我国水利法制建设史上具有里程碑意义的大事，标志着我国从传统水利向现代水利和可持续发展水利转变。2017年我们迎来其修订后颁布实施十五周年，在这十五年中该法对有效规范、维护各类水事活动，严格保护和科学管理水资源发挥了重要作用同时也开启了水法治建设的新局面。因此在新时期全面加强水法制宣传工作，提高公民水法律素质、弘扬水法制观念、创造良好的水法制环境，对发展水务、深化水务管理，实现水务发展宏伟目标具有十分重要的意义。

一、现阶段水法制宣传工作实践中存在的主要问题

（一）注重单一法律条文的宣传，忽略对自身价值的全方位宣传

近年来，通过“四五”“五五”“六五”普法和水法制宣传工作的全面推进，水法制宣传工作已初步实现了从提高意识教育到以提高领导干部法制观念为重点的全民法律素质的变化，初步实现了从单一法律宣传向多方位推进依法治理实践的变化，取得了一定的成效，但由于目前水法制宣传工作多是以单纯法律法规条款为主导的理论宣传，过分偏重宣传法律本身在强制性方面的功能，这使群众认为，法律似乎不是为老百姓提供方便，而是设置障碍，所以使法律的效用大打折扣。

（二）宣传方式的单一，导致水法制宣传工作缺乏生机和活力

在宣传方式上，目前的水法制宣传过于简单一贯的说教，缺乏双向交流的渠道。这种简单方法的一以贯之，很难使人信服，甚至会导致群众的逆反心理，使水法制宣传缺乏生机和活力，缺乏潜移默化的观念渗透和主体引导；而水法制宣传的覆盖面相对比较窄，缺乏对人民群众法制需求的引导和探索。在实际工作中也缺少一些服务群众、内容充实、多种形式的水法制宣传形式，所以水法制宣传教育工作还缺乏新颖性和实效性。

二、新形势下对加强水法制宣传工作的思考

（一）以宣传宪法为核心，构建水法制宣传工作新格局

1.坚持把学习宣传宪法摆在首要位置，在全集团开展宪法教育，弘扬宪法精神，树立宪法权威

新时期的水法制宣传工作要以深入学习宣传习近平总书记关于全面依法治国的重要论述为中心，宣传全民守法和党内法规建设的生动实践，使全社会了解和掌握全面依法治国的重大意义和总体要求，更好地发挥法治的引领和规范作用。

2.融合各类资源，建设水法制宣传实施体系

首先要强化党对水法制宣传工作的领导，注重党内法规宣传与国家法律宣传的衔接和协调，强化各单位水政监察机构是组织水法制宣传的主体，通过整合各类法制资源，处理好统一部署与分别实施的关系，始终围绕和突出宣传水务管理部门的中心工作开展宣传。其次，以满足群众不断增长的法治需求为出发点和落脚点，以群众喜闻乐见、易于接受的方式使水法制宣传工作渗透到各个领域和角落，使国家法律和党内法规为党员和群众所掌握、所遵守、所运用，以此增强全社会尊法学法守法用法意识。

3.实现水法制宣传工作的可持续发展

水法制宣传的内容非常丰富，但是最基本的有四点，即水资源管理工作的地位、作用；依法治水工作动态；法律、法规和规章的宣传；依法处理的社会热点、难点、焦点问题等等。依法治水作为依法治国的重要组成部分，既是核心内容，也是我們水法制宣传的最终目的。因此，进一步加强水法制宣传工作，在广大领导干部中树立社会主义法制观念应具有延续性，在管理工作中始终贯穿依法治水管水。

（二）积极探索建立多样化的水法制宣传体系

1.力求做到水法制宣传工作多元化

新时期水法制宣传工作应力求形式多样，方法灵活。宣传形式和方法丰富多彩，如举办培训班、法律咨询、法制讲座、知识竞赛、经验交流会等等，都是我们法制宣传工作可以借鉴的很好形式。充分利用报纸、广播、电视、大型电子屏幕等等，营造全方位、立体化水法制宣传环境和氛围，使水法制工作的影响以最快的速度渗透到社会生活各个角落。

2.进一步增强水法制宣传的针对性和现实性

水法制宣传工作必须着眼于不同时期，突出不同的内容，全面增强人们的水法制观念。对各级领导应着重提高依法决策、依法管理、依法办事的能力；对一线行政执法人员，要着重解决“有法不依、执法不严”的问题，树立公正执法、严格执法、文明执法的良好风气。同时健全日常学法制度，创新学法形式，拓宽学法渠道。

（三）探索建立新的水法制宣传工作评估新体系

以往我们的水法制宣传多以发了多少材料、开了多少会、办了多少培训班作为评判的依据。新时代、新形势下，必须建立一套较为科学的、准确的、清晰的评估体系。一是水法制宣传教育应建立日常检查与年度考核相结合的考评制度，建立科学的考评标准，量化考核指标，力戒形式主义，注重实际效果。二是构建宣传大数据测评模块与网格化管理，定期指派志愿者对公民水法律法规的认知与理解进行调查和数据分析，科学地、实事求是地评价水法制宣传教育的实际效果，不断研究和改进水法制宣传教育工作。

（四）针对水法制宣传特色，利用科技手段推动法制宣传工作

开展新媒体普法益民服务，组织新闻网络开展普法宣传，更好地运用微信、微博、微电影、客户端开展普法活动。加强普法网络集群建设，建设法治宣传教育云平台，实现法治宣传教育公共数据资源开放和共享。在水务部门信息网上设置一些相关的栏目如“百姓与法”“以案释法”“新法快递”“百姓与法”以问答形式，详解介绍与百姓工作生活相关的水法律法规；“以案释法”，列举个案类案，审案说案，说法知法；“新法快递”，及时介绍新颁布的法律法规。

三、结束语

水法制宣传要围绕水务管理发展大局，服务百姓、了解百姓、贴近百姓，反映百姓的呼声，关注百姓的权益，为水务改革健康发展和谐发展快速发展提供实实在在的服务。

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中国经贸杂志社编辑部

2019-05-08