探究经济法制定与实施的外部性及其内在化

摘 要：在经济市场中，经济法是规范市场秩序、宏观调控的依据，在制定、实施的过程中存在明显的外部性，需要相关人员对其进行控制与内在化。基于此，本文将对经济法制定与实施的外部性根源进行深入分析，并以对行政机关的立法权进行界定、对私人实施制度进行完善、对立法与实施的程序进行优化为切入点，探究加强经济法制定与实施的外部性内在化的方式，旨在能够掌握外部性的特征，便于进一步发挥经济法的作用。

关键词：经济法；外部性；内在化

在所有的经济活动之中，常常会产生的第三方利益，也就是除了参与经济活动双方之外，还会对某一组织或者个人产生利益影响，而这则为经济法的外部特征。实际上，受经济法自身特性的影响，并不能对其外部性予以规避，所以只能加大对该特性的重视力度，同时采取内在化的方式减少对第三方利益的影响，进而解决经济法在制定、实施中的外部性问题。

1经济法制定与实施的外部性

1.1公共利益本体

实际上，与国家利益、个人利益相比，公共利益具有明显的抽象性，而在长期发展的过程中，其管理措施仅仅停留在表面，并没有实现经济法的本质意义。在社会不断发展的过程中，公共利益已经不仅局限于一个简单的概念，而是一种可以具体化、实际化且具有经济利益的关系，而这一经济关系是可以被体会到的，并且完全符合社会发展趋势。

在制定传统民商法的过程中，其内容与个人的利益有着紧密的关系，并没有将公共利益充分体现出来，所以这样的制度内容并不能适应经济市场发展的需求。在这一背景下，经济法应运而生，并将公共利益在经济活动之中的重要性充分体现出来，全面弥补了传统民商法在内容方面的不足，并在保护、推动公共利益发展等方面，充分发挥着自身的作用，规范了当前的经济市场秩序。

1.2受益对象与经济特征

就经济法而言，其服务于公共对象，但是应该如何对公共对象进行界定成为业内人员需要面对的问题。目前，相关部门并没有对公共对象进行定义、规定，使得公共对象具有显著的不确定性，这也是促使经济法诞生的因素之一。公共对象自身的不确定性体现在很多方面，主要就是受益对象不确定，加之概念十分复杂，使得经济法制定、实施存在明显外部性特征。另外，公共利益的经济性较为明显，其基本形式就是经济基本权，即要想实现经济正义，就需要以可持续发展为基本原则，充分发挥经济法的作用，进而及时规范经济、政治环境，推动经济市场稳定发展，并对所有的公共对象（公共利益主体）服务。

2对经济法制定与实施的外部性进行内在化的方式

2.1对行政机关的立法权进行界定

为了能够明确划分经济利益，就应该将法律作为依据，同时所有的部门、地方在获取经济利益时，需要严格遵守、落实法律的相关规定，否则导致各个机关部门相互争夺立法权。对此，为了对经济法制定与实施的外部性进行内在化，就应该对行政机关的立法权进行明确的界定，并制订科学、严格、系统、清晰的立法流程。同时，在制定、实施经济法的过程中，相关部门需要践行相关法律规范、程序，并积极完善制度，进一步推动法治建设、社会主义民主建设。在制定相关法律的全过程中，实际上可以与经济法相关的所有经济体、利益对象结合起来，并引导、鼓励其发言，通过这部分群体的建言献策，能够保障经济法最大程度維护更多人的利益，进而实现对经济法制定与实施的外部性进行内在化的目的。

2.2对私人实施制度进行完善

在开展经济活动的过程中，并不能对第三方的影响进行规避，但是如果对第三方产生不利影响时，则经济法需要给予被损害主体维护自身权益的机会，因此为了对经济法制定与实施的外部性进行内在化，就需要建立、完善私人实施制度。目前，我国并没有制定私人实施制度，但是在经济法制定、实施的过程中常常会发生类似的不良现象，这表明建立私人实施制度具有一定的必要性，是维护市场稳定、实现经济法制定与实施的外部性进行内在化的基本保障。对此，在建立经济法公益诉讼机制的过程中，相关部门、工作人员需要引导、鼓励社会公民地对自身的合法权益尽心维护，增强自身的法律意识、维权意识，并结合诉讼案件的实际情况，为经济主体提供补偿。同时，为了对经济法制定与实施的外部性进行内在化，还可以建立举报制度，进而加大对经济法建设力度，尽可能避免经济法的外部性影响。

2.3对立法与实施的程序进行优化

我国需要积极借鉴西方国家的成功经验，完善论坛制度、听证制度等，从而吸引更多的社会大众参与到经济法的制定过程中，全面提高立法程序的可操作性。除此之外，完成经济法的制定以后，需要将其与当前的实际结合起来，并尽量在实施经济法的过程中，对其所具有的外部性进行内在化，全面完善当前的公共利益实施机制，提高经济法的价值与效益。在实施经济法的过程中，如果经济活动对不同的利益主体都造成了损害，那么相关责任人就需要为其提供合理的赔偿，进一步完善经济法的实施程序，实现对经济法制定与实施的外部性进行内在化的根本目标。

3结语

综上所述，经济法制定与实施的过程中，多种因素的影响会产生外部性问题，因此相关人员需要将其进行内在化。以此为基础，在制定、实施经济法的过程中，清晰地界定了行政机关的立法权，进一步完善了私人实施制度，同时对立法、实施的全过程进行深入优化，在根本上对经济法的外部性特征进行了内在化，从而避免发生第三方利益问题。所以为了充分发挥经济法的效益，可以将文中介绍的方式落实在实际工作中。

参考文献：

[1]叶姗.再议制定经济法通则的必要与可能[J].人大法律评论，2016（03）：309-327.

[2]杨紫烜.以《中华人民共和国宪法》为依据制定和实施经济法[J].经济法研究，2013，12（00）：3-18.

作者简介：

肖桑（1990～ ），女，广东南雄人，在职研究生，研究方向：经济法学。

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2019-05-08