[法学研究]《石油天然气管道保护法》与管道建设的关系

本文发表于《中国经贸》 2020年7期

[内容摘要]随着石油天然气资源的开发利用，油气管道的保护也越来越受到各部门的重视。针对油气管道保护的专门法律《石油天然气管道保护法》的实施，加大了石油天然气行业发展中管道的保护力度。本文通过对《石油天然气管道保护法》与油气管道建设的关系进行分析，提出油气管道建设保护的有效途径。

[关键词]《石油天然气管道保护法》;管道建设;关系

中图分类号：F426.22 文献标识码：A 文章编号：2095-4379-（2020）20-0074-02

作者简介：李俊（1989-），男，汉族，湖南益阳人，本科，中石化重庆涪陵页岩气勘探开发有限公司，经济师（中级职称），法律事务专业。

石油天然气的使用过程中，管道发挥着重要的作用。《石油天然气管道保护法》的实施，在一定程度上弥补了石油天然气管道保护工作无“法”可依的现象，更有效地保障了石油天然气的安全输送和作用发挥，对于维护国家能源安全和社会公共安全都具有重要的意义。

一、油气管道建设的现状分析

（一）油气管道安全受到城镇化发展的影响

在当前的油气管道安全保护过程中，受到城镇化快速发展的影响，很多之前不受影响的油气管道也被包围在城市中间，与建筑物之间的安全距离达不到保护标准，存在一定的安全隐患。此外，城镇道路的建设也不断加快，在道路改建、扩建的过程中，一些原来被覆盖在地下的油气管道被挖出地面，形成露天的状态，严重影响了管道的使用安全，对公共安全造成相当大的威胁。因此，对油气管道的建设、规划和保护进行必要的制度建设，才能更好地发挥石油天然气的能源价值。

（二）油气管道安全受到不法分子的破坏

在当前的管道保护过程中，石油天然气管道还受到不法分子的恶意破坏，造成不良的社会影响。由于石油天然气的管道承担着输送能源的任务，受到经济利益的诱惑，一些不法分子恶意破坏石油天然气管道，打孔盗油、盗气等违法行为屡见不鲜，不仅对石油天然气的安全使用造成威胁，也极大的降低了油气管道的经济效益。而且，在石油天然气管道施工的过程中，因经济补偿不到位等原因恶意破坏管道，甚至偷抢管道、挖掘管道的现象时有发生，严重影响了石油天然气管道的建设安全和使用安全。

（三）油气管道建设与基础设施工程交叉

油气管道的建设一般距离较远，在长距离的运输过程中，管道会受到各种自然地理条件、人文地理条件等因素的影响，比如铁路、公路、河流、河道的走向都会对油气管道的建设和保护安全产生一定影响。特别是近年来，我国高铁工程的施工建设，与油气管道发生冲突、交叉的现象部分存在，不仅影响了正常工程的施工进度，也为油气管道抢修带来了难度，在中间产生很多纠纷，没有一个完整的标准进行约定，在一定程度上影响了油气管道的安全使用。

（四）油气管道建设力度不断增大

随着我国石油天然气消耗量的不断增加，油气管道铺设也在不断地增长、增多。相关的数据显示，我国的油气管道长度不断提升。随着重大能源资源战略储备工程的实施和油气管道的建设力度不断增强，国家对油气管道的重视程度不断提升，各种配套的管网系统不断增设，在保障能源传输、促进经济发展中发挥着重要作用。因此，有必要对各类油气管道进行必要的保护，真正发挥油气管道的作用，实施《石油天然气管道保护法》是必要且必须的制度保障。

二、《石油天然气管道保护法》对油气管道保护的措施

《石油天然气管道保护法》对油气管道的保护，主要表现在以下三个方面的措施。

（一）加强属地管理

在以往的石油天然气管理工作中，油气管道的管理权限不明。随着《石油天然气管道保护法》的实施，对油气管道保护主体进行了明确。《石油天然气管道保护法》规定，油气管道建设应符合当地政府的发展规划，油气管道建设完成之后，要将石油天然气的管道管理工作纳入到当地政府的城乡规划中，受当地规划部门、城建部门的属地管理。

（二）统一建设标准

《石油天然气管道保护法》实施前，油气管道从规划设计到施工、验收，都没有统一的标准和制度进行规定，产生了很多不必要的纠纷和问题。《石油天然气管道保护法》对油气管道的建设进行了全面的约束和保障，设计阶段要遵循统一、通用的行业标准和技术要求，同时须经相关部门审批，并按照法定的施工要求进行施工，对油气管道建设的全过程进行了规范。

（三）完善验收制度

以往油气管道的验收，没有完善的法律规定，存在潜在的安全隐患。随着《石油天然气管道保护法》的实施，油气管道的验收有了法律保障，大大提升了油气管道的建设质量。《石油天然气管道保护法》规定，油气管道验收的重点是符合施工技术的要求，经验收合格后方可投入使用，并应在60日内进行石油天然气管道的资料报备，完成管道管理权的交接。

三、油气管道运行的保护措施

（一）依法开展油气管道保护

根据《石油天然气管道保护法》的规定，管道在投入使用之后，要进行必要的检修和维护工作，保障油气管道的安全使用。在检查的过程中发现问题，要及时的进行维护。对可能发生的安全环保事故，要有相应的应急预案，保障油气管道安全使用，并对各类破坏管道的行为进行严肃处理。

（二）禁止危害油气管道行为

《石油天然气管道保护法》严格禁止各类危害油气管道安全的行为，对正在使用的油气管道，未允许启闭管道阀门、利用各种手段对油气管道进行破坏、对油气管道标识标志进行恶意损坏、在油气管道的安全距离内进行施工等，均属于违法行为，根据不同的情况进行不同级别的处罚，全力保护油气管道的安全使用。

（三）设置油气管道保护距离

为了更好地保护油气管道，《石油天然气管道保护法》规定了油气管道的安全保护距离，在油气安全保护范围内，不得进行一切危害油气管道的行为。同时根据油气管道保护的相关技术标准，对不同的管道设置了不同的安全距离，以更好的保护油气管道安全。

（四）提高油气管道保护力度

《石油天然气管道保护法》提升了对油气管道的保护力度，在油气管道建设过程中，要尽量减少对当地经济的影响，在其他设备设施的安全保护距离内进行施工的，应经过当地有关部门的审核、批准，不得盲目施工。

四、油气管道与其他工程冲突的处理

油气管道与其他工程在建设中产生冲突，《石油天然气管道保护法》也有相关规定。主要表现在以下三个方面。

（一）明确工程关系

油气管道与其他工程在建设中产生冲突，要依法明确工程关系。工程建设双方优先协商处理，协商不成的，要保证先开工的工程项目尽可能的按照之前的设计进行，后开工的项目可以进行适当的修改，为项目保质保量完成创造条件。

（二）明确施工费用

油气管道建设，须在已建工程基础上进行增设、改建、扩建等，产生的费用由管道建设方进行补偿。同理，在建工程须对建成的油气管道进行增设、改建、扩建等，产生的费用同样由在建工程建设方进行补偿。

（三）明确双方责任

油气管道与其他工程建设产生交叉，须对交叉工程的安全、环保责任进行明确。一般情况下，双方协商制订安全环保防护措施，确保交叉施工中不产生安全环保事件和事故。

五、结语

《石油天然气管道保护法》实施后，油气管道建设更加有效、运行更加安全，在油气管道建设中做好各类防护措施，可以更好地保障石油天然气的运输安全。在油气管道的运行管理过程中，也应不断细化各類保护措施，确保国家能源运输安全。

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2021/07/26