互联网视野下公证发展的困境及出路初论

曾军　白立锋

摘 要 从当前公证发展的实际情况来说，面临着执业区域的壁垒、审查方式落后、各自为阵等困境，不利于公证效力和作用的发挥。因此，必须要积极探索如何推动公证发展，提出有效的策略。现基于互联网背景，针对公证发展的困境，做了简单的论述，总结了发展出路，共享给相关人员参考。

关键词 互联网 公证发展 发展困境 线上服务

作者简介：曾军，河北省石家庄市平安公证处，公证员，研究方向：公证法律；白立锋，河北省石家庄市平安公证处。

中图分类号：D926.6 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.02.199

互联网发展背景下，大数据的应用和发展，转变了人们的生态状态和思维方式，各个领域都在积极探索新的发展路径。在市场经济中，公证发挥着重要的作用，比如服务作用等，必须要积极适应时代的发展，对当前面临的发展困境，要提出有效的发展策略，助力公证持续发展，充分发挥其效力。

一、互联网背景下加强公证服务的重要性

从当前的发展背景来说，加强公证服务，有着重要的意义，具体如下：

（一）维持经济秩序

从维护经济秩序的角度来说，强化公证服务，能够起到推动市场经济持续发展的积极作用，助力经济建设发展，满足其内在需求。经济发展的过程中，金融制度改革创新一直保持领先地位。在创新实践中，金融安全为重要指点，金融制度是重要基础制度。目前，市场不断活跃，金融不断创新发展，金融市场步入了转型发展的关键期，加强引导以及规范，保障金融安全，对实现市场经济结构的优化，释放更多的经济发展活力，有着重要的意义。开展公证工作，发挥公证的效力，规范市场经济活动秩序开展，保障各类民商事活动交易的安全性，同时减少经济纠纷，助力经济转型发展。

（二）发展信用经济

目前，经济发展处于新形势状态下，公证机关发挥公证的作用，能够助力信息经济快速发展，在区域经济建设实践中，起到着积极的作用。经济转型阶段，加强民众和组织之间的互信互助，对推动社会平稳过渡，有着重要的意义。在社会诚信的维护中，强化公证服务，能够起到积极的作用。积极开展公证工作，按照市场主体的基本需求，来提供个性化信用服务，能够促使组织信誉得到有效增强，助力社会经济活动的有序发展。不同于其他促进社会诚信的方法，通过提供公证服务，能够降低社会信用成本，提高经济效率，促使资源优化配置，助力经济建设发展。

（三）推动经济转型

从经济转型发展实际来说，各个地区发展面临着的矛盾不同，矛盾数量不断增加，比如房屋拆迁和企业改制等，不利于经济建设工作的有序开展。开展公证工作，可有效预防或者化解各项矛盾、纠纷，基于群众利益角度，坚持贴近基层的原则，为群众办理相关的公证事物，用最低的成本，来解决各类社会问题，确保群众利益，推动各项经济事务高效开展 。

二、互联网视野下公证发展的困境

互联网+模式下，对提高社会资源的有效配置，有着积极的作用。新时期公证的发展，必须要适应时代的发展，积极应用移动互联和云计算技术以及区块链技术等，能够提高公证服务的质量。不过当前公证发展，还面临着诸多困境，具体如下：

（一）执业区域的壁垒

从公证行业长远发展的角度来说，面临着执业区域的壁垒。互联网的发展，使得传统的空间维度已经被打破，信息化社会的主要特点，也就是淡化区域观念。依据《公证法》相关规定，公证机构在核定的执业区域内受理相应的公证业务。目前，推行的《公证法》以及《公证程序规则》，时间很长，不适用于互联网时代的发展。在互联网背景下，公证发展面临的执业区域壁垒，具体具体在以下方面：1.人为把公证市场，划分为多个小块，影响着资源整合效果，使得部分执业区域很小的公证机构，存在着人员过剩的情况，造成了资源浪费。2.执业区域壁垒的存在，剥夺了民众选择高质量公证服务的基本权利，具体来说，此执业区域公证机构不负责办理的公证事项，难以选择更好的机构。3.受到执业区域壁垒的影响，极易形成不良竞争机制，使得大规模公证机构凭借自身的区域优势，形成固化思维，进而影响着公证行业的长远发展。

（二）各自为阵

从当前的实际情况来说，多数公证机构的信息化建设，是以网上申办平台和预约平台等的建设为主。依据网络调查结果显示，目前已经开展信息化建设的公证机构，很多都建设了网络申请受理平台，而且不同的机构，其平台建设特点不同。因为信息化资源无法得到优化，使得資源被浪费。此各自为阵的发展模式，不利于公证机构推动互联网+公证的信息化建设，而且不利于行业共同体的建设，极易引发恶性竞争，使得其他行业入侵。基于此，从持续发展的角度来说，公证机构必须要抛弃传统的思维模式，积极创新信息化建设的方式方法，实现机构之间的信息互联互通，创建统一的网络平台，加快公证行业共同体建设 。

（三）审查方式落后

一直以来，公证服务行业中，大多数公证机构都是秉承一次接待和二次受理的基本原则。因为公证人员和公证当事人之间的信息不够对称，在具体实践中，当事人第一次来公证机构申请办理公证携带的相关材料，其和机构的要求不相符，并且很多公证人的材料都难以达到公证机构的基本要求。而部分复杂的公证事项中，比如遗产继承等，在第二次提交资料时，受到各类原因的影响，也常见材料提交不完整的问题，使得公证当事人需要多次往返公证机构，降低了公证服务的质量和效率。

（四）事前监控能力不足

从当前实际情况来说，保全证据公证业务不断成熟化，不过目前采取的公证证据保全方式，其是在侵权行为产生后才可以进行。因为此方式具有较强的滞后性特点，无法满足当前社会发展的基本要求和需求，所以要积极创新，提出新的事前监控模式，也就是申请人发生侵权行为前，向相应的公证机构提出申请，对此事项采取全程监控的方式，由公证机构采用互联网技术，实现对此事项的全面监督。将监督获得的内容，存储在公证机构相关系统内，当申请人的权利被侵犯时，申请人可以向相关机构申请出具公证书 。

三、互联网视野下公证发展出路

（一）积极推广应用区块链技术

目前，很多公证处的业务模式，可以说基本实现了线上线下同步办理。运用区块链技术，开展相互业务，集中于线上业务，对很多线下业务，难以有效波及。实际上，很多线下业务的办理，需要互联网查询，为区块链技术的应用提供了技术。通常来说，若想获取社会主体特定信息，所需的程序复杂，比如调查和取证，使得时间冗长，而且过程繁琐。因此，为获得相关信息，通过对其身份以及资格进行核实，便能够有效处理上述问题。若应用区块链技术，对非个人隐私信息，由相关机关负责录入到区块，供需求者查阅。降低了社会信息的查询和传递困难，提高了公证服务的质量和效率。

（二）打破区域限制

为了增强公证行业的竞争力，实现和国际接轨，打破执业区域限制，有着重要的意义。据相关数据显示，截止到2017年底，全国范围内总计889家行政体制公证处已经完成了改制任务。从公证机构脱离行政体制实际来说，其从制度层面，为改变区域限制困境，奠定了坚实的基础。实际上，打破公证员执业区域限制，其取决于公证员的法律地位。按照相关法律法规规定，申请公证员执业，必须要报经司法部，经过司法部长任命后，由相对应的人民政府司法行政部门为其颁发职业证书。经过严格的程序进行选择，选拔的公证员，其具备要具备和律师以及注册会计师相同的法律地位。从公证工作实际来说，打破公证执业区域限制，能够提高公证工作的质量和效率。按照我国相关法律法规的规定，公证申请人在提出申请时，可以向住所地和经常居住地等的公证机构提出。考虑了我国人口流动具有频繁性，对很多公证事项，若当事人无法证明自己经常居住地的基本情况，则需要回到户籍所在地进行办理，增加了工作成本。打破区域限制，对推动公证机构的发展，有着重要的意义。采取竞争的方式，能够缩小公证机构的意识，带动着公证机构改革发展，提高公证服务的质量和效率，提高自身的竞争力 。

（三）积极构建行业共同体

互联网时代下，讲求的是合作共赢，无论那个行业都无法独善其身，公证行业也必须增强合作，实现互联互通。从当前实际情况来说，各地信息不畅通，加之缺少信息共享平台，存在的各类事项，比如公证书异地核查等，影响着办证效率。对于此问题，采取构建行业共同体的建设，借助第三方平台的优势，来突破此困局。积极应用互联网技术，构建有关于公证数据互联互通的大数据平台，实现相关信息的共建共享。在大数据平台上，不定期发布公证疑难案例，为相关公证机构提供参考，不断优化公证服务。在具体构建中，充分发挥第三方平台的技术优势的同时，要考虑到很多合作机构属于商业类企业，要做好风险防控工作。

（四）加大信息化建设力度

互联网背景下，为不断提高公证服务质量和水平，必须要加大信息化建设力度。在具体实践的过程中，要始终坚持合法性和直接性等基本原则执行。互联网技术只能够发挥辅助的作用，进行相关业务的具体办理时，必须要严格按照相关法律法规执行，使得证明的对象能够处于可控范围内。利用的信息化技术，要能够做到完全掌控，进而保证信息化公证业务开展的安全性和质量。除此之外，基于信息化体系，创新事前监控模式，推動公证证据保全朝向新方向发展，进而满足不断变化的市场需求。在具体实践中，通过结合运用大数据技术和算法技术等，为事前监控的实施提供技术保障。利用存储设备，保证数据信息的安全性 。

四、结语

综上所述，互联网视野下公证发展，必须要突破当前的困境。在具体实践中，积极推广应用区块链技术，打破区域限制，积极构建行业共同体，加大信息化建设力度，助力公证的持续发展。

注释：

朱慧萍.浅谈公证如何为经济建设发展服务.中国经贸.2018（21）.160-161.

李金.金华市“互联网+公证”服务优化对策

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2019-07-16