加强和改进武警部队基层法制教育的思考

摘 要 武警部队作为我国的重要武装力量之一，对于国家和人民的生命财产安全等方面都发挥着不可替代的作用。近年来，我国越来越重视武警部队的全方位发展。“依法治警，从严治警”的口号也已经在武警部队叫响，武警基层部队通过加强和改进法制教育的手段，更好的推进和落实部队的法制化进程。本文认为只有把“法制”摆在第一位，才能不断巩固和提高战斗力，始终保持良好形象，真正成为威武之师，文明之师。

关键词 武警部队 基层 法制教育

作者简介：时间，武警指挥学院。

中图分类号：D631 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.04.198

党的十九大召开以后，依法治军，从严治军被提升到了全新的高度。法律文化作为军事文化的重要内容，渗透于武警部队依法治军的法律实践活动之中，在武警部队正规化建设中发挥着不可替代的作用。法制教育是坚持依法治国方略、贯彻依法治警方针的重要手段也是武警部队思想政治教育的一项重要内容。全面提高官兵法律素养、法制思维、守法意识，对于推进武警部队法制化进程起到了决定性作用。

从现状看，武警基层部队法制教育还存在几个现实问题：一是教育者的专业素养不高，导致基层部队法制教育效果不佳。当前，基层部队法治培训机构不够健全，专业人才队伍缺乏，导致法制教育的开展往往是读教案、看影片，形式大于内容，难以真正提升受教育者的法律思维和法制基础理论。特别是对一些传播广泛、盅惑性强的非法言论，教育者难以从法理的高度予以有力的回击，导致产生适得其反的效果。二是教育过程中消极守法的意识大于实际的法律运用，从而使官兵依法维权思维难以形成。在基层部队的教育中强调的是必须遵规守纪的守法教育，而有意淡化或者忽视作为军人主体权利方面的法律教育，特别是在一些基层单位中“我说你做”的传统人治方式依然在侵蚀着依法治军的根基，在部分官兵自身合法权益受到侵害时，往往是不知如何维护自己的合法权益，甚至有人都不清楚自身的利益已经被侵害，在部队中做了一个不折不扣的“法盲”。三是教育形式单一、局限性大，运用法律手段无法解决具体的涉法问题。部队基层官兵生活在相对封闭的营区，自身遇到涉法问题概率较低，大部分战士在遇到法律问题后往往不知所措。部分战士只能向所在单位寻求帮助，但大部分单位不具备法律援助的条件，甚至一些单位把正常法律诉求变成了敏感问题剖析和讨论热点，而战士又无法通过自身的短期学习或者单位的法制教育来使用法律途径解决问题，常此以往，也就对部队的法制教育不再认同。四是教育对象素质参差不齐，教育效果转化不一。大部分的青年官兵在参军入伍之前，基础文化知识只在中低层次，生活阅历匮乏，心理、“三观”也没有完全成熟，法律意识也不健全。入伍后，军营的充实生活增加了他们的实践能力，但对枯燥的基础知识的学习他们更加没有耐心，加之部队任务的特殊性，官兵只重视军事训练考核，使得基层部队法律教育始终在慢步缓行，很难在官兵教育过程中形成完整的法律思维和法制意识，导致基层青年官兵的法律素养存在着明显的缺陷。

加强和改进武警部队基层法制教育，不但能够帮助官兵树立正确的法律意识，培养完善法律思维，维护自身合法权益、有效监督公权力使用、妥善处理涉法纠纷，还能够帮助官兵廓清政治迷雾，紧紧围绕在党的新时代强军目标下，军魂牢铸。因此，面对新要求和多样化的任务，加强和改进武警部队基层法制教育势在必行。

一、引导官兵端正价值取向，在法律文化构建中提升教育者法律素养

官兵的理想信念和行为方式无时无刻不受到当今文化形态的深刻地影响。军队教育者通常是依法治军，从严治军的组织者、实施者，提高其法律修养，对于深入贯彻落实“依法治国”方略和“依法治军”方针，提高“依法治军”的成效，具有重要的战略意义和很强的现实针对性。一要积极主动学。随着依法治国、依法治军进程日益加快，新的法规不断出台，作为教育者必须要紧跟时代发展，主动学习相关法律法规，知之深透方能用之自觉。二要结合实践学。改革期间军队出台的法律法规很多，日常工作中，我们要按照“掌握共同的、精通本职的，了解相关的”要求，有针对性地抓好学习，为指导开展工作提供法律保证，为维护官兵合法权益和国防利益奠定基础。三要端正目的学。学习法律的目的并不在于记住多少法律条文，关键的是要树立法律意识和端正法制思维，并自觉转换成的守法行为。以先进的法律文化引领官兵形成正确的行为方式，增强官兵遵纪守法的自觉性和主动性，用法律文化匡正官兵价值取向，促进官兵的身心健康，全面提升部队战斗力。

二、优化教育内容，突出基层部队法制教育实践运用

加强和改进武警部队基层法制教育现状的核心是优化教育内容。随着依法治军步伐的不断加快，基层官兵维权意识的不断增强，依托日常行政管理和安全工作层面定位的法制教育已经远远不能满足官兵的需求。武警部队基层法律文化建设必须让官兵真正明白自己履行义务的同时还享有什么权益，注重通过畅通民主和法治渠道，进一步增强官兵的权利性法治观念，织密群众监督之网，加大对各级“公权力”运用合法性的有效监督，特此是对一些基层抓建搞“土政策、土规定”，靠领导意志，凭想当然，以言代法，以权代法处理问题的情况，要予以坚决纠正和打击。

三、创新教育形式，在提升基础教育效能的基础上进一步建立健全法律机构机制

部队开展基层法制教育的目的除了灌输健全的法制思想，关键在于能够运用法律武器解决实际问题。一要丰富教育形式，大力提升基础教育效能。结合本单位实际情况和官兵的理解能力，采取集中授课、辅导答疑、案例剖析、敏感热点问题辩讨等方法开展法纪教育，不能让教育中犯罪案例仅仅成为官兵的谈资，一定要引导官兵做到透过现象看本质，提升认识高度和敏感性，进一步构筑和夯实官兵法律素质基础，不断厚实法律底蕴。二要拓展教育空间，加强教育效果转化。通过举办专题讲座、发放宣传材料、观看法治节目、举办演讲赛、辩论赛、文艺表演等各种活动，丰富完善官兵的法律知识。充分利用、板报、灯箱、网络、手机等载体，营造学法、知法、用法的良好氛围。三要完善法律培养机制，加强法律实践运用。课堂教学只是让官兵初步掌握法律知识，具备一定的法律基础，能够运用法律知识处理简单的法律问题。要使官兵具备较高的法律素养，还必须广泛拓展法律第二课堂，如建立基层法律咨询站，开展送法到基层、监狱看守所现地参观调研、服刑人员忏悔实讲、社会调查等活动，开展全程式的法制教育与援助服务。同时，可与国家专业机构和院校共建，采取“请进来”与“走出去”的模式，大力培养专业人才队伍，使基层官兵的法制教育学习和运用更加系统化、全面化。

四、科学区分教育对象，因地制宜开展法律教育

加强和改进武警部队基层法制教育的重要手段是科学区分教育对象。在法律教育的组织实施过程中，应当紧密围绕强军目标这个核心，综合考虑不同基层单位实际情况以及不同教育群体对法律的接受能力和现实需要，结合各个阶段任务特点，有针对性地开展法制教育，彻底纠正低层次、低效率的“一锅煮”施教现象。如在一些驻边防基层部队，驻地隐蔽斗争形势复杂，敌特渗透活动频繁，要更加强调《反分裂国家法》和《刑法》中分別关于危害国家安全犯罪、军人违反职责罪等内容的法律教育，确保“四反”防线牢不可破；在驻民族地区的基层部队，要进一步加强《宪法》和本地民族政策的学习，确保官兵在遂行多样化任务中不会引起不必要的民族争端；对于海警基层部队而言，法律教育要看重对《国际法》《国际海洋公约》的普及和宣传，使中国海洋维权能够得到有力的法律支撑。

综上所述，把法律教育内容实在化、操作具体化，让官兵看得见、摸得着、用得上，使法律教育成为官兵日常生活指南、约束行为、锤炼养成、规范举止的“推动器”，形成法律文化建设与部队管理工作相辅相成、相互促进的良性互动局面。

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2019-06-11