[立项课题]对食品摊贩临时摊点规范化的探究

本文发表于《中国经贸》 2020年7期

袁梦茹 罗世生 孙葛亮 袁益楠 朱妍

[内容摘要]伴随着全面建设小康社会进程的加快，政府部门对具有流动性食品摊贩的治理力度不断加大，食品摊贩存在的必要性与政府管理规制性存在一定的矛盾，如何寻求两者的共融性是本文探究的重点。由政府部门建立的食品摊贩临时摊点能否维持两者之间的平衡？从而在全面建设小康社会的背景下协同好文明城市与底层劳动人民的生活。

[关键词]食品摊贩;规范化;城市管理;共融陛;食品摊贩临时摊点

中图分类号：D922.294 文献标识码：A 文章编号：2095-4379-（2020）20-0039-02

作者简介：袁梦茹（1997-），女，汉族，河南驻马店人，本科，研究方向：法学。

一、食品摊贩存在的必要性

食品摊贩多数为社会贫困人口，主要由下岗职工、外来务工人员、老龄人群三部分组成。其一、下岗职工：伴随科技进步和经济结构改革，企业机械化生产以机器代替劳动力使得大批劳动力失业，没有经济收入来源，而不得不寻求其他的收入来源。其二、外来务工人员：在城市化的发展中，地区之间、城镇与农村之间的发展速度不断拉大，收入差距的加大，致使欠发达的地区人口为追求美好生活向发达地区迁移、农村人口向城镇迁移以便寻找更多的工作机会，摆脱贫困。其三、老龄人群：这部分人普遍年龄较高，因其家中困难或没有退休金养老会摆摊售卖一些特色小吃，补贴家用。

这三类人的共同点是知识水平程度普遍不高、劳动技能单一或匮乏、年龄较大且无法从事长时间，劳动量大的工作。现今社会的就业环境并不容乐观，廉价劳动力市场趋于饱和，机器取代人力，更加需要的是高学历高水平的专业型人才。这一类低端劳动力自然而然的就被排斥在就业市场之外，而流动摊贩以其具有的经营成本低、市场需求量大、收益快等诸多优点吸引低端劳动力的目光。不少人以此谋生，维持家庭的收入，脱贫致富。

二、城市管理的现状

在文明城市创建的背景下，各个城市都希望以其优美的环境、整洁的市容吸引更多人以此发展以旅游业为主的第三产业。流动商贩因随意摆放扰乱交通秩序、任意丢弃垃圾破坏卫生环境、不合理的摆放场所影响公共秩序等諸多不良行为，不仅使得居民深受其打扰，更破坏了城市的美观，影响市容市貌。食品安全隐患较大，消费者的权益得不到保障。在利益的驱动下，一些不良的食品摊贩摊主会将国家明令所禁止的添加剂添加到食品当中，或者他们本身的身体健康原因不合适从事餐饮业以及有卫生情况的不乐观等问题，这给消费者的身体健康可能带来一些不良影响。然而食品摊贩流动性强、没有明确法律法规规定等因素，使得消费者维权难度较大。

在我国目前的法律体系中，食品摊贩的法律地位不明确，并且没有相应保障食品摊贩的权益条例。所以，由于食品商贩流动性强，难以管理，加之各地政府没有相关的管理条例。以前的多数管理部门采取简单粗暴的方式进行执法。但近年来，由于城管采取暴力、强制没收等手段，肆意侵犯摊贩的财产、身心健康等权利，因此，城管和摊贩的冲突造成伤亡的新闻屡见不鲜。社会大众在对这些简单粗暴执法的城管谴责的同时，还同情着这些为了养家糊口，辛苦做着小生意的社会底层人民。无论是从增加执法人手、严格执法，还是劝说疏导、晓之以情，由于缺乏根本性措施，导致政府管理与食品摊贩之间的摩擦不断。这不仅仅无助于建设文明城市，管理社会秩序，还使得社会大众质疑政府的执法行为，损害政府公信力。

三、食品摊贩与城市管理之间的共融性

近几年来，城市的管理规划日益严格，由于食品摊贩的存在影响着市容市貌，所以执法者加大了对食品摊贩的管理。那么食品摊贩的存在与文明城市的创建是否具有共融性？事实上，食品摊贩的存在对于社会底层劳动人民而言是一种就业，维持生活之需，保障他们的生活水平稳步提高。这些人员失去流动摊点的收入来源，可能难以生存。从城市文化创建角度考虑，食品摊贩的存在对于彰显城市的特色文化也有着莫大的助力，譬如各大城市中的特色小吃街、特色手工艺商品街等有名旅游文化景点。正如李克强总理在一次国务常务会议上说：有的城市规划、管理观念处在偏差，一味追求‘环境整洁，牺牲了许多小商铺。这样的城市其实是一座毫无活力的“死城”。如何在保障各方权益的情况下，寻求更好的方法来管理食品摊贩，避免食品摊贩为创建文明城市所带来的消极影响，让这些流动食品摊贩有一份能够安身立业的工作，凭借自己的劳动摆脱贫困。

在文化素质教育普遍较低的情况下，对自我权益保护的意识更是薄弱，不知道自己是否具有经营权、财产权等权利，不知道自己被赋予了何种法律义务，这样在管理方面存在着较大的问题。因此，食品摊贩产生的一系列问题能否得到法律保障的研究尤为重要。通过研究，了解食品摊贩的食品质量、权利保障、义务履行等各种问题。为了解决有关管理食品摊贩该如何有效解决其存在的各种问题提供新思路，进行新准备。

四、食品摊贩临时摊点的规范化

对临时摊贩点没统一的食品安全国家标准的，对于地方管理也是一大挑战，各地方需根据地方不同的特色制定适合本地方的标准，并广泛听取食品生产经营者和消费者的意见。

（一）提出制度建设建议，保障食品摊贩的合法地位

为了有效管理和规范食品摊贩，政府部门开始探索如何进行有效管理。国务院法制办公室2009年7月21日全文公布了《个体工商户条例（征求意见稿）》征求社会大众的意见，根据意见稿，无固定经营场所的摊贩可以申请登记为个体工商户，登记事项不包括经营场所，这就意味着流动商贩可以合法化。针对于此，中国人民大学商法研究所的所长刘俊海说：“给予食品摊贩合法身份，体现了监管思路从堵到疏的巨大转变。”但目前该条例尚未通过。在当前，尚未有明确的法律法规，现行的相关条例都只是暂时性的。目前食品摊贩还没真正的合法化。现行的法律法规当中，申请经营许可证需要有经营场所，但大多数食品摊贩没有固定的营业场所，不符合登记条件，如果以租用商铺等方式拥有固定的营业场所，会增加他们的经营成本负担，其中不少人面对昂贵的租金根本无力支付。从事相关餐饮行业人员，需要出示健康凭证和卫生达标证明等。但是部分的食品摊贩不适合从事餐饮行业，而且在流动场所当中以及是小本经营等方面，难以保障卫生情况达标，符合国家相关规定。因此，各地方政府为了方便管理，应出台了适应本地区的相关治理条例。以西安市为例，西安市人民政府办公厅于2016年5月31日印发西安市食品摊贩临时摊群点管理暂行规定的通知。以规划摆摊地点，规定取得食品摊贩登记卡的相关程序以及加强各部门合作等方式来规范这些食品摊贩，这有利于维护社会公共秩序，也保障了食品摊贩的相关合法权益。

（二）提高城市治理水平，创建和谐城市

随着社会经济的快速发展，行政部门为了更好的创建文明城市，提高城市生活水平，对城市作出了严格的规划。食品摊贩摊点在逐渐变少，甚至消失不见，在一定的程度上使环境更加美观，道路更加通畅。城市执法者更加方便地去维持社会秩序，向创建文明城市迈进了一大步。然而，食品摊贩的生活保障问题以及其再就业等问题层出不穷。片面的清理难以解决食品摊贩的民生问题，合理的规划食品摊贩的经营具有重大的法律意义。尽可能地维护食品摊贩的合法权益以及维护社会稳定，调查研究食品摊贩活动带来的法律问题，提出相应法律建议的同时明确政府的监管责任，更好的去保障食品摊贩的权利和明确他们该履行的义务。

五、结语

食品摊贩的数量与日俱增，对于解决社会就业压力、方便市民的生活起到一定的积极意义。但由于食品摊贩所具有的一些特点以及政府管理过程中的政策性缺失，同样给城市带来消极影响，基于食品摊贩存在的社会背景及其影响，政府对食品摊贩的管理日益凸显其重要性。城市与食品摊贩的和谐共融，对于解决底层贫困人群的生活必然起到良性的作用。

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2021/06/24