新时代多民族区域警民关系调查分析

王良泽　王胜

摘 要 多民族地区的社会稳定和和谐发展对于新时代西部开发的深入和经济带的发展具有重大的意义，本文以新疆维吾尔自治区为例，通过调查问卷的方式分析了新时代下多民族区域警民关系现状和存在的问题，以探索构建多民族区域和谐警民关系的具体措施。

关键词 新时代 多民族区域 警民关系

基金项目：本文系江苏省大学生创新训练省级项目 “新时代多民族区域警民关系调查分析”的阶段性成果之一。

作者简介：王良泽、王胜，南京森林警察学院，本科生，研究方向：侦查学。

中图分类号：D631 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.02.184

随着人民群众生活水平显著提升，对美好生活的向往更加强烈，不仅对物质文化生活有更多、更高的期盼和期待，而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面也提出了更多、更高的新要求。具体对公安工作而言，就是人民群众期望生活在更加安全稳定的社会环境和彰显更多公平正义的法治环境之中，且期望人民警察能提供更加优质高效的社会公共安全服务。因此，人民警察要从思想观念上适应新形势、新任务和新要求，积极适应中国特色社会主义进入新时代、我国社会主要矛盾发生新变化对公安工作提出的新要求，不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。面对新时代的公安工作发展的机遇与挑战，人民警察同人民群众之间建立的平等和谐、团结互助的警民关系，对于加強多民族区域警民团结、提升公安工作水平，维护民族团结、维护社会稳定工作具有十分重要的现实意义。本文以新疆维吾尔自治区为例，通过走访、问卷调查等方式共调查了4区域，收集调查问卷433份，通过调查分析多民族区域警民关系现状和存在的问题，并探索构建新时代多民族区域和谐警民关系的具体措施。

一、新时代多民族区域警民关系现状

从问卷调查的总体情况上来看，新时代的警民关系发展整体呈现出较好的趋势。但由于民族文化，宗教历史等因素，相当一部分群众经常不理解基层民警的相关工作，觉得自己没有触犯法律不应该被管理，甚至与日常工作中遇到的民警发生冲突。

（一）警民之间关系存在不协调

在调查问卷中回答问题“您觉得现在民警与群众是什么样的关系？”时，60%的人回答的是管理与被管理的关系，而在回答问题“您希望民警与群众是什么样的关系？”时，74%的人回答的是服务与被服务的关系。这反映出了各族群众在面对着对自己执法的警察时，体会到的是管理者与被管理者之间的感受，这就导致了各族一些群众面对民警时的反应是抵触、回避、反感，不愿意协助和配合警察工作，更有甚者欺瞒警察，隐藏犯罪嫌疑人。这表现出了群众对民警以管理者身份面对自己时，心中由于不满产出抗拒，继而对执法机关单位的不满，将不满的情绪发泄到执法机关上面，不配合、不理会是对待警察执法的基本态度。

（二）民警对民族文化认识存在盲区

新疆维吾尔自治区有47个民族成分，是中国少数民族聚居最多的省份，民族文化多样、复杂，一部分民警在执法管理的过程中与民族文化产生过冲突，让少数民族群众产生误解。在回答“请问您觉得民警对民族文化认识理解如何？”时，只有43%的人认为民警对民族文化是尊重、重视的态度，35%的人认为民警只是理解民族文化，并未达到重视的程度。这反映出了一些民警不了解民族文化，在一些民族文化的问题上认识存在盲区，在对于一些民族文化方面的问题处理上方式方法是用不够恰当，在少数民族群众看来，这是不尊重民族文化，重视民族文化的表现。

（三）警民之间心理上存在一定的距离感

由于新疆地区公安工作的特殊性、复杂性，当地各族群众对民警有着较强的距离感。36%的人在回答问题“您认为与民警之间沟通的最大障碍是什么？”时，回答的是与民警之间存在距离感，31%的人回答的是与民警交流存在困难，虽然日常生活中与警察的接触与日俱增，但是民警在与群众的交流和了解有疏远，这反映出了部分群众在心理上与警察的距离正在逐步拉大，另外通过实地考察，也发现有小部分少数民族群众更是对警察在心理上排斥，敌视。这些问题说明部分民警对民族语言不了解，与少数民族群众交流存在困难，难以融入少数民族群众中去，拉远了警民之间的距离。

（四）警民之间的互动方式不够畅通

在调查问卷中群众回答问题“您与当地民警有过哪些接触？”时，办理证件的回答率为71%，例行检查和安检的回答率为45%。这些数据反映出了在日常生活中各族群众与民警的互动很大一部分维持在民警的基本职能上面，各族群众与民警的互动在很大程度上是处于被动状态的。这也说明了民警主动服务群众的职能未能有效发挥，与群众交流互动的渠道还不够畅通。

二、影响新时代多民族区域警民关系的因素

（一）民警个人素质的影响

对走访、调查问卷的情况分析发现民警个人素质对警民关系存在一定的影响，主要表现有：一是部分民警工作宗旨不牢固，工作作风不扎实。部分民警没有牢固树立起全心全意为人民服务的宗旨意识，对群众路线的认识不到位，与辖区内的各族群众缺乏交流，不愿意与群众打交道。还有部分民警在执法过程中滥用公权力，存在着执法不公，执法不严的情况。另外还有部分民警在对待各族群众时态度强硬、言语粗暴、行为蛮横，这些都极大的伤害了各族群众的感情，也降低了队伍的公信力。二是对民族文化认识尊重程度有待提高。新疆维吾尔自治区民族混杂，少数民族文化丰富，当地7个人口大族都信仰伊斯兰教。多数民警缺乏双语能力，不能有效的与少数民族进行沟通交流，还有部分民警对民族文化与宗教信仰不够了解。

（二）新时代下各族群众新需求的影响

新时代下社会主义法治的进一步健全与教育的不断的深入普及，越来越多的少数民族群众的法制意识、个人权利意识在不断的增强，在切身利益受到侵害以后，更多的将需求指向公安机关，这对部分以管理者心态自居的民警造成挑战，难以转变态度对待各族群众权利意识觉醒的需求。

（三）信息传播迅速化的影响

目前，媒体生态处于自媒体时代，个人传播信息的自由度、速度得到了显著的提高，拿起手机，每个人都是新闻传播者。由于公安队伍的宣传工作侧重面的比重不同，很大一部分尽职尽责、业务能力优秀的民警在社会面上不被人专注，而一旦出现了问题，就会被大肆宣传，成为媒体和群众的焦点。很多非主流的小媒体为了经济效益和新闻效益，选取警民纠纷的视频，不负责任的截取视频片段报道推广，特别是在多民族区域，民警与各族群众的发生矛盾的视频传播推广的速度更加迅速，造成了民警的形象危机，严重影响了地区的警民关系和各民族团结。

三、构建新时代多民族区域和谐警民关系的建议

（一）坚持民族平等，尊重民族文化

习近平总书记指出，“民族团结是各族人民的生命线，是新疆发展进步的根本基石，也是十三亿多中国人民的共同意志。要维护民族团结，加强军政团结、军民团结、警民团结、兵地团结，筑牢各族人民共同维护祖国统一、维护民族團结、维护社会稳定的钢铁长城。”警民关系直接关系着民族团结。在多民族区域要构建出和谐的警民关系，坚持民族平等是关键。坚持民族平等这一国策，是新时代下多民族区域维持民族团结，社会稳定的重要前提，和谐的警民关系一定要是在民族平等的基础上构建的。民警要树立民族平等的思想，要尊重民族文化，尊重少数民族群众的生活习惯、节日风俗、宗教信仰，对于少数民族的节日活动和宗教习俗要以合理合法的方式对待，特别是在大型的民族节日或宗教活动中民警应该大力支持并帮助维护治安秩序，保障活动的顺利展开。另外，可以要求民警学习民族文化，掌握民族语言，加强与各少数民族群众的交流沟通，建立与少数民族群众和谐良好的关系。

（二）坚持群众路线，增加与群众沟通的渠道

对“民警辖区群众了解情况”走访、问卷调查的结果分析表明警察在与各族群众沟通交流中存在的不足之处。走访、问卷调查的统计结果显示，民警对辖区群众情况非常了解的占比仅有16%，非常了解、了解两项占比不足50%。新时代下，在多民族区域构建和谐的警民关系还是离不开坚持党的群众路线，多增加与辖区内各族群众的交流联系，例如通过网络媒体平台建立网络互动、开展一系列类似于“警务广场”、“警民恳谈”的面对面沟通活动等，拉近与各族群众的距离感，融入到各族群众中去，坚持群众路线，发挥群众的力量来支持、配合建设和谐的警民关系。

（三）提高自身业务能力，改进工作方式

对“各族群众认为民警应该在哪方面改进”的走访、问卷调查的结果分析发现有20%的群众认为民警个人素质和执法水平需要改进，17%的群众认为民警的工作的方式方法需要改进，15%、16%的群众分别认为民警在工作效率和与群众交流上面需要改进。由于公安队伍里的执法水平、个人素质参差不齐，有不少违法乱纪、损害群众利益的事情发生，再加上媒体的扩大化，破坏了整个队伍的形象。在多民族区域构建和谐的警民关系，要牢记“四个意识”、“四个目标”、“四个服从”，公安机关领导组织民警进行系统的教育提高个人素质，做到文明执法、热心服务。同时，民警也要适应新时代的要求，要把各族人民群众满不满意作为衡量工作好坏的唯一标准，切实履行好维护国家政治安全、确保社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的四大职责，全力提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。

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2019-07-31