试论中小学校园欺凌治理

摘 要 校园欺凌是一种发生在学生之间的霸凌行为，社会危害极大。在我国，中小学校校园欺凌治理存在理念滞后、手段单一、沟通不畅、主体责任落实不力等问题。对此，应当更新思想，改进校园欺凌治理的方式和方法，加强部门之间的沟通与配合，完善组织建设和制度建设，将中小学校肩负的校园欺凌治理主体责任落到实处。

关键词 中小学校 校园欺凌 社会危害

作者简介：张寒，聊城大学政治与公共管理学院。

中图分类号：D920.4 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.02.190

近年来，随着我国教育投入的不断增加和社会各界的大力支持，我国中小学校教育事业蓬勃发展，成就斐然。但是，令人忧心的是，中小学校校园欺凌事件仍然不断发生，某些学校甚至有逐渐增多之势。鉴于校园欺凌对学生、家庭、学校、社会等多方面的不利影响，如何预防、治理中小学校校园欺凌，应当引起社会各界的广泛关注和认真思考。

一、校园欺凌及其危害

关于校园欺凌的含义，国内外学术界并没有统一的界定。美国学者Stephen L.Franzoi认为，校园欺凌是一种欺凌者在冷静状态下采取暴力方式来侵害受欺凌者的身心健康的理性行为 。中国科学院教授陈世平认为欺凌行为是学生之间滥用自身优势而对相对劣者以力量不对称为特征的身体侵害、关系排斥以及言语威胁等有意的伤害行为 。中国政法大学江水长认为，校园欺凌是指学生个人或群体连续用语言、文字、图片、身体动作等形式对别的学生实施的直接或间接的贬低、排挤与戏谑，使该学生陷于不友好的校园氛围中，产生精神上、生理上或财产上的损害 。2016年5月，教育部《关于开展校园欺凌专项治理的通知》指出，校园欺凌是在学生之间发生的故意或恶意地通过肢体动作、语言或网络媒介等手段对他人进行欺负、侮辱伤害的行为。

综合上述观点，笔者认为，校园欺凌是一种霸权行为，它一般发生在学生之间，采用殴打、羞辱、威胁等多种方式，往往给被欺凌者造成身体、精神上的双重伤害。校园欺凌的主要目的在于，迫使被欺凌者畏惧、臣服，使他们永远感觉低人一等。

校园欺凌危害很大，尤其给被欺凌者带来身心方面的伤害，甚至会给他们的未来发展带来巨大的阴影，影响其一生的发展。

（一）校园欺凌会伤害被欺凌者的身体健康

在一些校园欺凌案件中，欺凌者采取殴打、体罚等暴力手段折磨被欺凌者，给被欺凌者造成巨大的肉体痛苦，严重损害被欺凌者的身体健康。在极个别案件中，由于欺凌者实施的暴力手段极为残忍，导致被欺凌者重伤或残疾，有的甚至危及生命安全，后果极为严重。

（二）校园欺凌会给被欺凌者带来巨大的心理伤害

校园欺凌不仅可能给被欺凌者带来肉体的痛苦，而且可能给被欺凌者造成严重的心理伤害。相关研究表明，遭受校园欺凌的学生往往表现为头晕头痛、精神萎靡、学习不专心等症状，严重者表现为失眠、惶恐、沮丧甚至抑郁。有的被欺凌者无法忍受长期的心理痛苦，有可能濒临心理紊乱甚至自杀。

（三）校园欺凌会严重影响被欺凌者的学习

在中小学校园欺凌案件中，由于被欺凌者为在校学生，年龄尚幼，自我保护和自我调整能力比较弱，在遭受校园欺凌之后，往往很难集中精力学习。尤其对于那些学习成绩本来就比较差的学生，校园欺凌会进一步降低他们的自信，造成做事拖拉、成绩不断下降、厌学甚至辍学等问题。

二、我国中小学校治理校园欺凌存在的主要问题

近年来，针对中小学校园欺凌问题，我国各级教育行政主管部门、中小学校、社会各界做了大量工作，有效遏制了校园欺凌的蔓延。但是，无需讳言，我国中小学校在校园欺凌治理方面还存在不少问题，主要表现在以下幾个方面：

（一）对校园欺凌的危害认识不足，中小学校校园欺凌治理的理念滞后

一些学校认为，发生在中小学生之间的校园欺凌不是什么大问题，校园欺凌充其量也只是学生之间的“小打小闹”，危害不大。对于校园欺凌，学校采取一些教育、训导措施就能解决问题，没有必要兴师动众，更没有必要搞什么“治理”。还有一些学校认为，校园欺凌案件事关学校声誉和领导责任，在处理方式上应当内部处理、低调处理，“大事化小、小事化了”，相关学校为了自身名誉自然而然地选择“压下去”。这些错误观念导致校园欺凌治理严重不到位，既伤害了被欺凌者的求助的心灵，又助长了欺凌者的嚣张气焰。

（二）中小学校校园欺凌治理的手段比较单一

当前，大多数中小学校治理校园欺凌主要采取批评、教育的方式，形式比较单一，效果不佳。根据有关部门的调研，中小学校治理校园欺凌的主要工作包括：每学期开学之初召开学生安全教育大会，学期中间安排一场法制教育报告，班主任对学生进行日常安全教育，学校专职政教教师负责处理学生安全和校园欺凌事件。这些工作形式化、程序化有余，针对性、实效性不足。尤其是对于某些比较严重的校园欺凌事件，仅仅靠批评、说教是远远不够的，它既无法有效纠正欺凌者的违法行为，也难以保护被欺凌者的合法权益。

（三）忽视与有关部门的沟通与配合，中小学校未主动融入校园欺凌综合治理体系

中小学校校园欺凌治理是一个综合、系统工程，需要中小学校主动加强与有关部门、学生家长、社会各界的沟通、协调与配合。但是，在实际工作中，许多学校并未做到这一点，而是自行其是、各自为战，导致中小学校校园欺凌治理工作势单力薄，难以发挥综合治理的合力。其中，中小学校与教育、公安等行政机关缺乏沟通与配合，表现尤为突出。当前，中小学校对校园欺凌事件往往采取“内部处理”、“内部消化”的模式，即使欺凌的手段、情节、后果比较严重，也不愿意及时上报教育主管部门或公安机关。这种消极做法一方面造成中小学校治理校园欺凌难以得到教育行政主管部门的领导和指导，另一方面，容易导致某些恶性校园欺凌事件处理失控，难以获得公安机关的支持。

（四）中小学校依法应当承担的校园欺凌治理主体责任落实不力

校园欺凌治理事关千家万户，需要各级政府、中小学校、家庭、社会等各方共同努力。但是，鉴于校园欺凌主要发生在中小学校园内，加之中小学校是学生在校学习期间的实际管理人、监护人，中小学校事实上成为校园欺凌治理的主体，应当依法承担相应的责任。令人遗憾的是，绝大多数中小学校过于重视学生的学习成绩，忽视德育、法制教育，重“教书”，轻“育人”。对于校园欺凌治理工作，不重视，不落实，敷衍塞责。有的学校既不设立专门的机构，也不配备相应的人员，更谈不上设置应对校园欺凌的预案，造成校园欺凌治理工作权责不明，管理混乱，学校依法应当承担的主体责任很难落到实处。

三、中小学校加强校园欺凌治理的对策和建议

中小学校园欺凌成因复杂，受到家庭环境、社会风气、学校管理、学生身心发展等多种因素的影响，治理起来难度很大。中小学校作为校园欺凌治理的主体，应当加大工作力度，科学、高效管理，将主体责任落到实处。

（一）更新思想，提高认识，将校园欺凌治理列入中小学校管理工作的重要日程

中小学校应当充分认识校园欺凌的危害，彻底改变“校园欺凌是小打小闹”的错误思想，把校园欺凌治理当作一件大事来抓。在治理理念上，应当坚持“预防为主、防控并举”。 坚持预防为主，可以及时地将校园欺凌消灭在萌芽状态，最大限度地减少和避免校园欺凌事件的发生。坚持防控并举，可以及时处置校园欺凌事件，有效管控其不良后果，将危害降至最低。在具体工作中，中小学校应当采取切实有效的措施，深入了解学生的学习、生活、思想动态，关心学生，爱护学生，及时发现问题、解决问题，不给校园欺凌任何生存的空间。一旦发生校园欺凌，中小学校应当以学生为本，根据中小学生的生理、心理特点和成长规律，有针对性地采取干预措施。对于情节、后果比较严重的，依法依规及时处理。

（二）改进中小学校校园欺凌治理的方式和方法，切实提高治理的实效

当前，一些中小学校开展的校园欺凌治理工作存在“大而空”的现象，重形式，轻实质，忽视治理的实效。对此，中小学校应当立足自身实际，改进工作方式和方法，从细微之处入手，将治理措施具体化，层层分解，逐个落实，务求实效。学校应注重对学生思想和精神的引领，注重学生思想道德水平的提升，深化课程改革，并在学校的课程和文化中渗透德育理念。 学校应注意道德教育与法治教育的方式和效果，不仅需要召开必要的“大会”，更需要灵活多样的、富有针对性的具体活动。学校可以利用宣传栏、广播、多媒体、自媒体等开展道德与法治宣传教育活动，可以组织政教、保卫等部门进行学校安全巡查活动，还可以不定期的与教育、公安、社区等部门联合开展帮教活动；班集体可以围绕道德与法治召开主题班会，组织演讲比赛，观看典型案例视频，培养学生良好的规则意识，促使学生自觉遵守法律、尊重他人权利。在注重教育和预防的基础上，中小学校还应当严明法纪，对于那些情节恶劣、顽固不化的欺凌者，坚持“零容忍”，依法依规，严肃处理。

（三）加强沟通与配合，充分发挥中小学校在校园欺凌综合治理体系中的重要作用

中小学校是治理校园欺凌的主体，但是，这并不意味着学校可以单兵作战。相反，中小学校应当加强与教育行政主管部门、公安机关、社区等单位的沟通与配合，主动融入校园欺凌综合治理体系，充分发挥主体作用。中小学校应当服从教育行政主管部门的领导，认真落实国家关于校园欺凌治理的方针和政策，及时上报情节比较严重的校园欺凌事件，虚心接受、积极落实教育行政主管部门的业务指导。中小学校应当主动加强与当地公安机关的联系，积极争取公安机关在校园欺凌治理方面的支持，及时移交情節、后果比较严重的恶性校园欺凌案件，并积极配合公安机关对案件的查处。中小学校还应当积极争取当地社区对校园欺凌治理工作的支持，通过设立举报热线、成立监督员队伍等方式，净化校园周边环境，重点加强对走读学生、留守学生的保护。

（四）完善组织建

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2019-07-25