县级教育行政方式转变的实证研究

内容摘要：县级教育行政方式转变，指县级教育行政部门对辖区内中小学校人事、经费和课程教学的管理，从传统管理方式向现代管理方式的转变。

关键词：县级教育;管理方式;教育行政方式

作者简介：

　　作者简介：李强，国家教育行政学院国际合作与培训部助理研究员。

　　内容提要：县级教育行政方式转变，指县级教育行政部门对辖区内中小学校人事、经费和课程教学的管理，从传统管理方式向现代管理方式的转变。研究发现，教师招聘的数量不足、质量不高、结构不合理，教师培训的实施比较随意，教师考核和评价方案难以客观反映教师的工作表现；校长缺少经费激励教师，县级教育行政部门对教育经费的监督不到位；县级教育行政部门对学校课程教学实施的管理比较直接和微观；影响县级教育行政方式转变的有教育系统内部和外部多种因素，县级教育行政方式的转变需要促进教育行政方式的科学化、民主化以及教育行政人员的专业化。

　　关 键 词：县级 教育行政方式

　　中图分类号：G526.22 文献标识码：A 文章编号：1673-9949(2018)08-0007-06

　　尽管改革开放以来，我国大大加快了教育行政职能转变的步伐，然而，相对于行政内容的变化，行政方式的变化显得更加困难，也相对滞后。教育行政方式依然存在不少问题，比如，教育行政部门对学校的管理依然比较微观和直接，习惯用控制式的管理方式，管理的主观性、随意性依然比较强。因此，如何转变教育行政方式，推动学校办学的自主创新，提高办学质量，促进学生的全面发展，适应社会的需要，应当是一个值得研究的问题。

　　一、研究设计

　　(一)研究对象

　　基于研究问题，问卷调查的对象确定为在京参加面授培训的县(市)教育局长。这些县(市)教育局长来自全国28个省(自治区、直辖市)。

　　问卷调查的局长数量为168人，问卷回收135份，删除无效问卷21份，回收有效问卷为114份，问卷整体回收情况良好。问卷调查的对象中，来自东部地区的37名，中西部地区77名。统计分析发现：第一，在年龄构成上，以41-50岁为主，呈现出县级教育行政部门领导的年龄分布情况。第二，在性别上，男性教育局长占80%，女性教育局长占20%，表明县级教育行政部门领导成员性别的实际状况。第三，在任现职前的背景中，教育局干部占50%，乡(镇)长占14%，校长占10%，其他占26%，在一定程度上呈现出县级教育局长的成长路径。第四，参加问卷调查的教育局长有59%的任职年限为1-3年，19%的教育局长任职年限为4-6年，11%的教育局长任职年限为7-10年，有11%的教育局长任职年限为1年以下，表明参加问卷调查的大部分教育局长工作年限在1年以上，熟悉县级教育行政方式的实际情况和存在的问题。

　　本研究还对在京学习的34位县教育局长进行了访谈。

　　(二)研究方法

　　本研究采用问卷调查和访谈相结合的混合研究方法。收集的资料包括县教育局长的调查问卷、访谈文本。

　　二、县级教育行政管理方式的现状

　　(一)教育人事行政特点

　　在教师招聘方面，县级教育行政部门在制定教师招聘计划时，会征求学校的意见，在分配教师时，也会考虑学校的意见；但教师招聘的数量不足，招聘到的教师质量不高，结构不合理。县级教育行政部门没有自主招聘教师的权力。

　　在教师培训方面，基本能做到培训前了解培训需求、培训后对培训效果进行评估；但是，教师培训的实施比较随意，培训效果难以保证。中西部教师的培训机会少于东部教师。

　　在教师评价上，县教育行政部门在制定评价方案时会征求学校的意见，校长对教师的考核和评价有较大的自主权，评价教师不仅进行总结性评价，也看重过程性评价，骨干教师的评价结果会在网上进行公示；但教师考核和评价方案难以客观反映教师的工作表现，难以有效调动教师的工作积极性。

　　对于学校管理人员的任用，各地做法不一。近八成的学校有权决定中层干部人选，教育局仅负责备案；七成以上的学校副校长由县级教育行政部门任命，学校没有根据实际情况进行民主选举副校长的权力。

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中国经贸杂志社编辑部

2019/3/15 10:38:30